持续整治“层层加码”、只有密接需集中隔离……国务院联防联控机制新闻发布会有这些消息

  原标题：持续整治“层层加码”、只有密接需集中隔离……国务院联防联控机制新闻发布会有这些消息

  11月17日，国务院联防联控机制召开新闻发布会，文旅部、国家卫健委、国家疾控局有关负责同志和中国疾控中心专家答记者问。

  国家卫生健康委新闻发言人、宣传司副司长米锋介绍，优化调整疫情防控二十条措施发布以来，各地正在迅速贯彻落实，细化执行方案，开展政策培训，加强社会动员，结合自己实际，在隔离转运、核算检验测试、人员流动、医疗服务等方面采取更为精准的举措。一些地方也在及时纠正与第九版方案和二十条措施不相符的做法，进一步提升疫情防控的科学性、精准性、有效性。

  米锋表示，要坚定不移坚持人民至上、生命至上，落实“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，完整、全面、准确理解和把握优化防控工作的部署举措，坚决反对两种倾向，既要持续整治“层层加码”，防止“一封了之”；又要反对不负责任的态度，防止“一放了之”，保障好二十条措施不折不扣落地落实，保障好人民群众的生命安全和身体健康。

  国家疾控局副局长、中国疾控中心主任、中国工程院院士沈洪兵介绍，今后国内发生聚集性疫情，只有密接需集中隔离，及时准确判定并且管控密切接触者，能够降低密接的密接带来的疫情风险。取消对密接的密接的判定和管理，是基于感染风险大小提出的更加科学精准的防控措施。

  需要强调的是，在取消对密接的密接判定的同时，各地对于密接者要做到快判定、快检测、快管控，一旦密接者核酸检验测试阳性后，在第一时间进一步开展密接者的调查和管控，一环紧扣一环。因此，防控措施要求不但没有放松，反而更高了。

  沈洪兵表示，二十条优化调整措施，都对常态化核酸检测和发生本土疫情后的区域核酸检测作出明确规定，要求各地要基于疫情风险，科学精准组织开展核酸检测，“既不能层层加码，也不能随意减码”。

  一是常态化核酸检测要求。没有发生疫情的地区主要是要严格落实风险岗位、重点人员的核酸检测要求，做到应检尽检，确保高质量、符合频次要求的核酸检测，不得随意不检、漏检，也不能擅自扩大核酸检测范围。

  二是发生本土疫情后的区域核酸检测要求。发生本土疫情后，要在流行病学调查基础上，根据疫情发生地区人口规模大小、感染来源是否明确、是否存在社区传播风险及传播链是否清晰等因素综合研判，根据风险大小，按照分级分类的原则，确定检测人群的范围、频次和先后顺序。如果当地疫情仅有零星的感染者，传播链条清晰，在没有社区传播风险时，一般不按行政区域开展全员核酸检测；疫情存在扩散风险时，疫情所在区可根据风险评估结果，每日开展一次全员核酸检测，连续3次核酸检测无社会面感染者后，间隔3天再开展一次全员核酸检测，无社会面感染者可停止全员核酸检测。感染者活动频繁、停留时间长的其他区，可基于流调研判，划定一定区域开展全员核酸检测。原则上每日开展一次全员核酸检测，连续3次核酸检测无社会面感染者，可停止全员核酸检测。

  三是公共场所查验核酸检测证明的有关要求。为有效防范疫情扩散蔓延，跨区域流动人员凭48小时内核酸检测阴性证明乘坐飞机、高铁、列车、跨省长途客运汽车、跨省客运船舶等交通工具，抵达目的地后要按属地要求进行“落地检”，入住宾馆酒店和进入旅游景区人员须查验健康码和72小时内核酸检测阴性证明。3岁以下婴幼儿等特殊人群可免于查验核酸检测阴性证明。

  沈洪兵介绍，11月11日进一步优化防控工作二十条措施发布后，从国家卫生健康委官方网站“落实疫情防控‘九不准’公众留言板”信息数据上看，群众投诉量明显下降，由11日的3309条已下降至16日的2014条，投诉量降幅达39%。

  目前，各地整治层层加码问题专班发挥主导作用，指导各方面进一步提升疫情防控的科学性、精准性，及时纠正违反“九不准”等突出问题，及时纠正庸政懒政、不作为乱作为行为，及时纠正“一封了之”“扩大赋码”等简单粗暴做法，有效维护了国家政策的权威性和严肃性，有效维护了人民群众的正常生产生活秩序，最大限度地减少疫情对经济社会发展的影响。截至17日12时，整治层层加码问题专班已累计转各地群众投诉问题线%，成效显著。

  国家卫生健康委医疗应急司司长郭燕红介绍，疫情发生以来，一是持续加强定点医院建设。要求各地指定综合能力强、救治水平高的医院作为新冠肺炎定点救治医院，储备充足救治床位，特别是重症救治床位。二是大力推进方舱医院建设。各地要按照平急结合、应急优先的原则，依托现有的一些大型场馆，确保一旦发生疫情的时候，方舱医院能够快速启用，用于收治轻型患者和无症状感染者。三是加强医疗机构发热门诊和发热诊室建设。发热门诊和发热诊室是发现社会面病例的重要场所，因此医疗机构按照相关规定规范设置发热诊室或发热门诊，做到应设尽设、应开尽开，严格执行首诊负责制，对可疑患者第一时间进行甄别，一旦出现阳性立即转入定点医院或方舱医院，做到“早发现、早诊断、早报告、早治疗”。

  11月11日，国务院联防联控机制公布了进一步优化新冠肺炎疫情防控工作的二十条措施，其中，很重要一条即是“加强医疗资源建设”，这是结合当前疫情防控实际，为了更好、更快、更高效处置疫情提出的具体要求；也是为了更好统筹疫情防控和正常医疗服务保障，进一步强弱项、补短板，坚持提高医疗服务质量的重要举措。

  郭燕红表示，关于核酸检测点在社会上的布局，是常态化疫情防控的安排，是为方便“愿检尽检”和“应检尽检”人群安排的。

  一是要科学精准地优化采样点布局，对采样点实行网格化设置管理，覆盖辖区服务人群。

  二是要向社会公布辖区内所有核酸采样点信息，建立和完善电子地图，并及时更新，方便群众查询并就近就便采样。

  三是要合理安排采样时间，优化采样人员班次，根据不同人群的需求，灵活错时错峰提供采样服务。

  四是各地要做好采样点供需情况的监测，密切关注群众检测需求。针对人口密度较大、人流量较高的社区或场所，通过增设采样点、增加采样人员等方式，扩大采样服务供给。

  中国疾控中心传防处研究员王丽萍介绍，为尽可能减少不必要的区域和人员管控，更为科学精准进行疫情防控，二十条优化措施中取消了中风险区划定，充分利用好现有防疫资源提高防控效率。同时，这也对各地疫情处置工作提出了更高标准的要求，流调、风险研判等工作应更加精准、高效，把该管住的重点风险管住，该落实的落到实处，该取消的坚决取消。各地需要不断总结疫情防控实践，积累更多的处置经验，不断探索、创新性做好疫情快速处置。

  高风险区实行封控措施，其间除核酸检测外实行“足不出户、上门服务”。对尚未转运的风险人员、抗原检验测试阳性、核酸混管阳性的待复核人员、行动不便的病人和高龄老人等特殊人员，应上门采样，实行单采单检。在实施封控后前3天连续开展3次检测，第1天和第3天完成两次全员核酸检验测试，第2天开展一次抗原检测，后续检测频次可根据检测结果确定；解除管控前24小时内，应完成一次区域内全员核算检验测试。

  第九版防控方案明确高风险区的十条具体管控措施，比如宣传引导，密切关注和及时回应居民诉求，共同营造良好的防控氛围；人员摸排，及时掌握独居老人、未成年人、孕产妇、残疾人、行动不便人员、血透患者、精神疾病患者、慢性病患者等人员情况；生活物资和医疗保障，推动建立社区与专门医疗机构的对接机制，为上述人员提供就医便利；以及心理关爱，及时对居民的健康指导、心理疏导、情绪安抚等需求提供专业服务等。

  王丽萍介绍，针对今年7月以来全国新冠疫情出现“点多、频发、面广”特点，部分地区发生较大规模聚集性疫情，防控形势严峻复杂。加强“落地检”等防控重点措施，是指在机场、火车站、长途客运站、高速公路省界服务区、港口等地设置核酸采样点，按照“自愿、免费、即采即走、不限制流动”原则，面向跨省流动人员提供的核算检验测试服务，引导自驾游人员每到一地主动进行核酸检验测试，进一步推动防控关口前移，严防跨区域疫情的传播扩散。

  “落地检”措施实施以来，各地对于及时发现高风险区外溢的风险人员，做到跨区域输入疫情的早发现，避免引起本地关联性疫情发挥了重要作用。

  “落地检”并不是与核酸检测结果全国互认的要求相悖，在当前全国疫情形势下，通过“落地检”可有效防范人员在出发地核酸检测漏检，以及旅途中辗转可能被感染等诸多不确定风险，对于现阶段疫情防控非常必要，也很重要，要继续坚持，保护出行人员健康。

  文化和旅游部市场管理司副司长李晓勇介绍，文化和旅游部印发《关于进一步优化新冠肺炎疫情防控措施 科学精准做好防控工作的通知》后，“优化跨省旅游管理政策”备受关注。这项政策主要包括三方面内容，一是根据最新的风险区划定管理办法，跨省旅游经营活动不再与风险区实施联动管理。二是对核酸证明和“落地检”提出要求，根据国务院联防联控机制综合组要求，跨省游客须凭48小时内核酸检测阴性证明乘坐跨省交通工具，并对跨省流动人员开展“落地检”，旅行社要积极引导游客主动进行核酸检测，推动防控关口前移。三是明确继续暂停旅行社和在线旅游企业经营出入境团队旅游及“机票+酒店”业务，暂不恢复陆地边境口岸城市团队旅游业务。

  从2021年8月开始，按照国务院联防联控机制要求，文化和旅游部开始结合疫情防控中高风险地区管理措施，对跨省旅游经营活动实施联动管理。主要目的是应对当时多地出现的疫情，避免疫情通过旅游途径传播。

  此番再次优化调整跨省旅游管理政策，主要基于三方面考虑，一是国务院联防联控机制二十条优化措施中取消了中风险区等级，高风险区范围仅限于楼栋或单元，跨省旅游联动管理政策的基础已经发生了变化；二是跨省旅游经营活动不再与风险区实施联动管理，有利于整治个别地区“一刀切”、层层加码，不按政策限制跨省旅游经营活动的问题；三是有利于进一步促进这几年来遭受疫情影响的旅业恢复发展。

  政策发布以来，行业反响积极，民众广泛关注。需要强调的是，防控措施的优化调整不是放松防控，更不是放开、“躺平”，而是进一步提升防控的科学性、精准性，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对文化和旅业恢复发展的影响。各地文化和旅游部门将按照属地管理原则，强化关键环节管理，扎实做好疫情防控工作。

  李晓勇介绍，文化和旅游部15日印发《关于进一步优化新冠肺炎疫情防控措施 科学精准做好文化和旅业防控工作的通知》，主要从四个方面优化了文化和旅业疫情防控措施。

  一是针对旅游活动管理，优化了跨省旅游政策，根据最新风险区划定管理办法，跨省旅游经营活动不再与风险区实施联动管理。二是针对文化活动管理，优化了公共文化场所、社会艺术水平考级活动、聚集性文化活动核酸检测查验措施。三是针对人员管理，调整了行业从业人员的核酸检验测试要求，必须根据属地疫情防控要求开展核酸检验测试。四是加大对“一刀切”、层层加码问题整治力度，要求各地文化和旅游部门严格执行国家统一的防控政策。

  在优化防控措施的同时，《通知》还对科学精准做好行业防控工作提出明确要求。一是要求各地文化和旅游部门按照面向跨省流动人员开展“落地检”要求，积极引导跨省游客主动进行核酸检验测试。二是要求公共文化单位、文化和旅游经营单位强化卫生管理，落实“限量、预约、错峰”要求，落实扫码、测温、查验核酸等疫情防控措施。A级旅游景区和星级旅游饭店要继续对进入景区和入住饭店的人员查验健康码和72小时内核酸证明。三是要求公共文化单位、文化和旅游经营单位加强员工健康监测和管理。严格落实员工上岗前健康码检查核验，坚决防止带病上岗，及时掌握员工健康状态、出行轨迹等情况。加强对员工的教育培训，提高员工科学防范意识和能力。

  这些优化措施将逐步提升文化和旅业防控的科学性、精准性，将在做好疫情防控工作的同时，保障文化和旅游场所有序开放、活动顺利开展、游客安全流动，更好满足人民群众文化和旅游需求。